政府采购的适用规模和组织形式

时间:2021-06-11 15:52

本文摘要:政府采购的适用规模和组织形式笔者恒久在下层从事政府采购事情,在实践中发现有相当一部门人对政府采购有关的观点比力模糊,特别是哪些采购行为适用于《政府采购法》,有哪些组织形式,或多或少存在一些认识上的误区,因而影响政府采购事情的质量和效果。本文是我对政府采购的适用规模和组织形式的粗浅明白,希望能对从事相关事情的人员有所资助,同时真诚希望大家指正。 先谈谈《政府采购法》的适用规模。

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政府采购的适用规模和组织形式笔者恒久在下层从事政府采购事情,在实践中发现有相当一部门人对政府采购有关的观点比力模糊,特别是哪些采购行为适用于《政府采购法》,有哪些组织形式,或多或少存在一些认识上的误区,因而影响政府采购事情的质量和效果。本文是我对政府采购的适用规模和组织形式的粗浅明白,希望能对从事相关事情的人员有所资助,同时真诚希望大家指正。

先谈谈《政府采购法》的适用规模。《政府采购法》第二条划定“本法所称政府采购,是指各级国家机关、事业单元和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额尺度以上的货物、工程和服务的行为”。我们可以从以下三个方面来明白政府采购的适用规模:第一,什么是采购人。《政府采购法》界定的采购人是指依法举行政府采购的各级国家机关、事业单元和团体组织,包罗各级国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、政党组织、政协组织、工青妇组织以及文化、教育、科研、医疗、卫生、体育等事业单元。

第二,什么是政府采购资金。政府采购资金即财政性资金。

财政性资金是指以国家财政为中心的预算资金、国债资金及其他财政性资金,既包罗中央政府和地方政府的财政收支,还包罗与国家财政有关系的企业、事业和行政单元的钱币收支;财政性资金,包罗财政预算内和财政预算外资金,泉源于税收和政府部门及所属事业单元依法收取的用度以及推行职责获得的其他收入,包罗企业取得的泉源于政府及其有关部门的财政津贴、补助、贷款贴息,以及其他各种财政专项资金,包罗直接减免的增值税和即征即退、先征后返的种种税收,但不包罗企业按划定取得的出口退税款。政府采购主要适用于使用财政性资金的情况。全部或部门使用财政性资金都必须实行政府采购。

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第三,什么是政府采购工具。指依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额尺度以上的货物、工程和服务的行为。

集中采购目录和采购限额尺度由省级以上人民政府宣布。采购是指以条约方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包罗购置、租赁、委托、招聘等。货物是指种种形态和种类的物品,包罗原质料、燃料、设备、产物等。工程是指建设工程,包罗修建物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、 修缮等。

服务是指除货物和工程以外的其他政府采购工具。采购单元、采购资金和采购工具同时满足以上三个条件的,属政府采购的适用规模,适用《政府采购法》。

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在此规模以外的,则不适用《政府采购法》。再谈谈政府采购的组织形式。

 《政府采购法》划定我国接纳“政府采购实行集中采购和疏散采购相联合”的制度,“集中采购的规模由省级以上人民政府宣布的集中采购目录确定”。疏散采购是相对于集中采购而言的,也是政府采购的一种组织实施形式。凭据《政府采购法》的划定,疏散采购的规模是指除本级政府纳入集中采购目录以外,但在政府采购限额尺度以上的政府采购项目。

疏散采购项目可以由采购人自行采购,也可以委托集中采购署理机构或社会署理机构采购。有不少人甚至从事政府采购事情的人,认为疏散采购就是单元自行采购,只有集中采购才是政府采购。这是不正确的。

集中采购和疏散采购都是政府采购的组织形式,都要按《政府采购法》及相关划定执行,区别就在于实行的主体差别,集中采购由集中采购机构实行,疏散采购一般由采购人实行,所以集中采购是与疏散采购相对而言的。按《政府采购法》的划定,集中采购目录内的必须委托集中采购机构举行集中采购,集中采购目录以外的且在政府采购限额尺度以上的由采购人举行疏散采购,采购人可以自行采购,也可以委托集中采购机构署理采购,还可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购署理机构署理采购。下图能直观地资助大家厘清政府采购组织形式之间的关系。

就中国现状而言,集中采购制度是比力合适的,有利于采购历程的监视和须要制约。所以《政府采购法》还是把集中采购作为基本制度划定下来,这也是中国立法的特色,但并不即是中国的政府采购就是集中采购。


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